貫徹落實新《食品安全法》 保障公眾“舌尖上的安全”

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于今年10月1日起施行。新《食品安全法》包括總則、食品安全風險監測和評估、安全標準、生產經營、檢驗、進出口、安全事故處置、監督管理、法律責任和附則,共有十章。這部新法被各界稱為“史上最嚴的食品安全法”,字數也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。該法對保健食品、網絡食品交易、食品添加劑等當前食品監管中存在的難點問題都有涉及,讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任,這些都是新安法修訂的最大亮點。

  新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于今年10月1日起施行。新《食品安全法》包括總則、食品安全風險監測和評估、安全標準、生產經營、檢驗、進出口、安全事故處置、監督管理、法律責任和附則,共有十章。這部新法被各界稱為“史上最嚴的食品安全法”,字數也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。該法對保健食品、網絡食品交易、食品添加劑等當前食品監管中存在的難點問題都有涉及,讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任,這些都是新安法修訂的最大亮點。

  8個方面的制度設計確保最嚴監管

   新《食品安全法》體現出一系列制度設計新亮點:

  一是完善統一權威的食品安全監管機構。終結了“九龍治水”的食品安全分段監管模式,從法律上明確由食品藥品監管部門統一監管。

  二是建立最嚴格的全過程的監管制度。新法對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等環節,食品添加劑、食品相關產品的監管以及網絡食品交易等新興業態等進行了細化和完善。

  三是更加突出預防為主、風險防范。新法進一步完善了食品安全風險監測、風險評估制度,增設了責任約談、風險分級管理等重點制度。

  四是建立最嚴格的標準。新法明確了食品藥品監管部門參與食品安全標準制定工作,加強了標準制定與標準執行的銜接。

  五是對特殊食品實行嚴格監管。新法明確特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產品配方實行注冊制度。

  六是加強對農藥的管理。新法明確規定,鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥,特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物。

  七是加強風險評估管理。新法明確規定通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患等情形,必須進行食品安全風險評估。

  八是建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

  對食品安全違法行為構成犯罪的,首先追究刑責

  新《食品安全法》強化了食品安全刑事責任的追究,實行刑事責任優先的原則。對各類食品安全違法行為,首先監管部門要進行責任判斷,如果構成刑事責任的,就及時按照有關規定移交司法機關進行處理,如果沒有構成刑事責任,就由執法監管部門進行行政處罰。新《食品安全法》增加了行政拘留和治安管理處罰措施。

  在法律責任制度方面,一是增設了首負責任制,消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害,可以向經營者要求賠償,也可以向生產者要求賠償。接到消費者賠償的食品生產者或者經營者應該實現首負責任制,先行賠付不得推諉。

  二是完善了懲罰性的賠償制度,生產不符合食品安全標準的食品或者經營者明知是不符合食品安全標準的,消費者除了要求直接賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付10倍價款,或者損失3倍的賠償金,這是懲罰性賠償金,如果不足1000的最低賠償1000。

  三是強化了連帶責任。修改后的食品安全法對集中交易市場、柜臺出租者、展銷會的開辦者規定了連帶責任的基礎上,同時對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告,使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

  四是強化了編造散布虛假食品安全信息的處罰措施。修改后的食品安全法增加了條款,要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體、發布虛假食品廣告的廣告經營者等其他組織,使消費者合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

  房屋出租供違法食品生產經營,最高處罰20萬元

  新《食品安全法》對為無證食品生產經營提供生產經營場所或者其他條件的法律責任是怎么規定的?根據新《食品安全法》,對明知未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動,仍為其提供生產經營場所或者其他條件,視為有了共同從事違法行為的“合意”,法律上要承擔連帶責任。不僅責令停止違法行為,還要沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下罰款,使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。

  此外, 明知食品生產經營者從事經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類,或者生產經營其制品;生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;生產經營添加藥品的食品等六類違法食品生產經營活動,仍為其提供生產經營場所或者其他條件的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處十萬元以上二十萬元以下罰款;使消費者的合法權益受到損害的,應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

  因此,今后居民在房屋出租時千萬不要隨意任性,如果是從事食品生產經營的一定要看看是否合法取得食品生產經營許可,否則,你收的租金還不夠保本,甚至要負刑事責任。

  網上經營食品要實名登記

  如今網絡購物日益普及,此前的《食品安全法》,對食品網上交易未有涉及,發生糾紛時,責任主體確定困難。而新《食品安全法》明確指出網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記。

  新《食品安全法》強調了第三方平臺的責任,不僅要審查許可證,對違法商戶還要及時制止、報告、停止服務,這會促使第三方平臺加強審核。消費者向第三方平臺舉報入網經營者有違法行為并有確切證據,也應該視為第三方平臺已經“發現”,第三方平臺應該進行調查,并承擔起法律規定的義務。

  新法實施后,網購各方的法律責任將更明確,消費者維權難度降低,可避免被“踢皮球”的尷尬。比如,今后消費者網購的食品有問題,在無法找到經營者的情況下,可以要求第三方交易平臺先行賠付。

  對嬰幼兒配方奶粉等特殊食品監管更嚴

  對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方奶粉等特殊食品,新《食品安全法》管理更嚴。

  新《食品安全法》明確應制定保健食品原料目錄,包括原料名稱、用量及其對應的功效;明確了保健食品的標簽、說明書應當與注冊或者備案的內容相一致,并聲明“本品不能代替藥物”。特殊醫學用途配方食品不同于普通食品,安全性要求高,需要在醫生指導下使用,在新《食品安全法》中明確對其繼續實行注冊管理,避免形成監管缺失。

  在嬰幼兒配方食品方面,新《食品安全法》則明確規定,嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制,對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗,保證食品安全。生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等,應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準,保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。嬰幼兒配方食品生產企業應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。

  食品經營者對問題食品有召回義務

  現行《食品安全法》中有召回制度,但其中的召回主要是指生產者的召回。新的《食品安全法》在擴大了食品召回范圍或者召回原因的同時,增加了經營者的召回制度。如果經營者由于自身的原因,比如由于儲存方面的原因或者運輸方面的原因,導致食品不安全了,經營者也有召回的義務。另外,召回這方面的事由比原來有所增加,現在除了不符合食品安全標準以外又增加了事由就是有證據證明可能危害身體健康的也要召回。此外,對召回將來如何報告、召回產品如何銷毀,監管部門如何監督,都做了進一步完善。

  大幅提高行政罰款額度

  新《食品安全法》,不但在處罰的內容上更加廣泛,而且大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產經營添加藥品的食品、生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,以往最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,而新《食品安全法》就規定最高可以處罰貨值30倍。

  針對多次、重復被罰而不改正的問題,新《食品安全法》要求,食品藥品監管部門對在一年內累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。


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